環(huán)保部：《1-10月全國(guó)“按日計(jì)罰”案件936件，同比增58%

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環(huán)境保護(hù)部今日向媒體通報(bào)各地環(huán)保部門2017年10月執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況。并對(duì)1-10月份案件較多的浙江、江蘇、廣東、山東、安徽等地進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹說，10月份，全國(guó)適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)為3151件，同比去年10月增長(zhǎng)23%。其中，按日連續(xù)處罰案件115件，比去年10月增長(zhǎng)72%；查封、扣押案件1499件，比去年10月增長(zhǎng)65%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件707件，比去年10月減少31%；移送行政拘留629起，比去年10月增長(zhǎng)51%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件201件，比去年10月增長(zhǎng)39%。

1-10月，全國(guó)實(shí)施五類案件總數(shù)32227件。同比去年1-10月增長(zhǎng)126%。其中，按日連續(xù)處罰案件936件，比去年同期增長(zhǎng)58%。罰款金額達(dá)101881.3304萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)48%；查封、扣押案件14692件，比去年同期增長(zhǎng)144%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件7193件，比去年同期增長(zhǎng)112%；移送行政拘留7093起，比去年同期增長(zhǎng)161%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2313件，比去年同期增長(zhǎng)54%。

案例1

廣西博白縣祥盛紙業(yè)有限公司干擾在線監(jiān)控案

一、案情簡(jiǎn)介

2017年9月23日，廣西自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳組織開展 “潔海行動(dòng)”，玉林檢查組（以下稱檢查組）在博白縣祥盛紙業(yè)有限公司進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌篡改、偽造在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)行為。檢查組人員立即通知博白縣公安局到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，共同對(duì)該公司法人代表李某、環(huán)保管理人員蘇某某、污水處理站操作工作李某、在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維商力合科技（湖南）股分有限責(zé)任公司技術(shù)服務(wù)人員龐某某進(jìn)行了詢問。玉林市環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)顯示。

二、違法行為

（一）篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司配套的廢水在線監(jiān)控設(shè)備采樣取水頭及PH電極、廢水流量計(jì)未固定，可上下移動(dòng)。流量計(jì)下方放置有一塊紅色磚頭和一塊水泥塊。COD和氨氮在線監(jiān)控設(shè)備箱后蓋已被打開，且現(xiàn)場(chǎng)檢查人員發(fā)現(xiàn)操作工李某有手持礦泉水瓶從機(jī)箱內(nèi)拿出、取樣管被撥出的情形，根據(jù)廢水在線監(jiān)控設(shè)備工作原理，只要將設(shè)備箱后蓋打開將正常的取樣管放入其它液體，便采集該液體作為分析數(shù)據(jù)，無法采集正常外排水樣，只要在流量計(jì)可以活動(dòng)的情況下，如將流量計(jì)移除，便可造成流量計(jì)為零，無廢水外排、采樣探頭無法取水樣的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)保管理人員蘇某承認(rèn)將磚頭放置于流量計(jì)下方是其指使工人李某操作，李某也承認(rèn)是其所為。

（二）廢水超標(biāo)排放。檢查組隨行的監(jiān)測(cè)人員在該公司廢水污水排放口對(duì)外排廢水采樣監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，該公司廢水外排口的外排廢水超過排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、處理情況

因該企業(yè)屬于重點(diǎn)排污單位，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。該公司已涉嫌環(huán)境犯罪，現(xiàn)已將該案件相關(guān)符合移送條件的材料線索，移送公安部門做進(jìn)一步處理。目前該案件還在進(jìn)一步調(diào)查處理中。

四、案件啟示

（一） 建立執(zhí)法、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的瞬時(shí)性，建立高效的執(zhí)法、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到執(zhí)法、監(jiān)測(cè)同步進(jìn)行。可及時(shí)檢驗(yàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，降低在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的取證難度。有效固定違法證據(jù)，順利向司法部門移送。對(duì)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為形成有力的震懾作用。

（二） 加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

本案中，環(huán)保檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為時(shí)及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓膊块T，公安部門及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并與環(huán)保部門共同對(duì)違法企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行詢問，為案件的取證和辦理起到了積極的促進(jìn)作用，起到了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效的銜接。

案例2

浙江上峰建材有限公司干擾在線監(jiān)控案

一、案情簡(jiǎn)介

2017年4月，浙江省諸暨市環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)上峰建材有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司廢氣排放筒在線取樣平臺(tái)上方有焊接痕跡，通過進(jìn)一步檢查在線監(jiān)測(cè)廢氣取樣管發(fā)現(xiàn)，取樣管上套裝有一根管道直通地面配電及維修間，并連接有氣泵和石灰儲(chǔ)罐。

經(jīng)查，該公司通過氣泵將石灰和氣體噴入廢氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)取樣管，使二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度降低。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該企業(yè)立即拆除違法設(shè)施。隨后，諸暨市環(huán)境保護(hù)局依法予以立案調(diào)查。

二、違法行為

（一）干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。本案中，企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)取樣管上套裝管子并噴吹石灰中和氣體，使二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度降低，以達(dá)到偽造廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的目的，可以認(rèn)定其實(shí)施干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為。

（二）超標(biāo)排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物。諸暨市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)拆除違法設(shè)施后企業(yè)排放口廢氣進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，該企業(yè)實(shí)測(cè)二氧化硫排放濃度為42.7mg/m3、氮氧化物排放濃度為278mg/m3，與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有較為明顯的差距。同時(shí)有現(xiàn)場(chǎng)筆錄、調(diào)查筆錄和相關(guān)的照片資料作為證明，可以認(rèn)定該企業(yè)事實(shí)上實(shí)施了排放二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為。

三、處理情況

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《中華人名共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)規(guī)定，2017年4月12日，諸暨市環(huán)境保護(hù)局將浙江上峰建材有限公司生產(chǎn)副總、工程師、動(dòng)力部長(zhǎng)、設(shè)備維修主管、機(jī)修工等5人依法移送公安機(jī)關(guān)。

四、案件啟示

近年來，排污企業(yè)受利益驅(qū)使，想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，偷排超標(biāo)污染物，作弊手法不斷翻新，環(huán)保部門監(jiān)管難度日益提升。為此，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)全力打擊各類規(guī)避在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)行為，有效震懾企業(yè)違法排污行為。

（一）建立規(guī)避監(jiān)管應(yīng)對(duì)機(jī)制。綜合采取數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查等手段，對(duì)規(guī)避在線監(jiān)測(cè)違法排污案例進(jìn)行分析，總結(jié)常見的規(guī)避手法，設(shè)計(jì)規(guī)避監(jiān)管類違法行為環(huán)境行政處罰標(biāo)準(zhǔn)案卷模板，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查針對(duì)性。

（二）拓展司法聯(lián)動(dòng)寬度。環(huán)保與檢察銜接機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步與健全，試點(diǎn)環(huán)保檢察聯(lián)絡(luò)室，采用入駐辦公方式強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、線索備案、證據(jù)固定、行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢察力度，定期召開聯(lián)席會(huì)議研究分析環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)。依托移動(dòng)辦公系統(tǒng)，建立實(shí)時(shí)環(huán)境違法信息共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入涉刑案件，共同赴現(xiàn)場(chǎng)辦案，大幅提高涉刑案件移送效率。

（三）提高環(huán)境信息透明度。不斷拓寬環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，試點(diǎn)推行重點(diǎn)企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立電子顯示屏自行公開污染物排放濃度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“看得見污染就看得見數(shù)據(jù)”，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督。

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（原題為《1-10月全國(guó)“按日計(jì)罰”案件936件，同比增58%，總罰款金額超10億元》）